2025年是“十四五”收官、面向十年建成教育强国高位推进之年。过去一年，民族地区教育在铸牢中华民族共同体意识、一体推进教育科技人才发展、不断提升教育公共服务质量和水平、持续深化教育综合改革等方面成效显著，在教育强国建设征程中迈出坚实步伐。2026年是“十五五”开局之年，是教育强国建设三年行动计划承上启下的关键之年。在全国两会即将召开之际，各省（自治区、直辖市）两会陆续召开，省级政府工作报告受到社会广泛关注。今年的民族自治区和多民族省份关注了哪些教育重点话题？本刊通过梳理近期发布的2026年民族自治区和多民族省份政府工作报告，以“十四五”时期工作回顾、“十五五”时期目标任务及2025年、2026年重点工作为时间脉络，从铸牢中华民族共同体意识、教育科技人才一体推进、人工智能赋能教育发展、健全与人口变化相适应的教育资源配置机制、东西部协作、“一带一路”与教育对外开放、乡村振兴等维度进行梳理与述评，展现民族自治区和多民族省份立足实际、推动教育高质量发展的战略布局与实践路径。
实施新时代立德树人工程，铸牢中华民族共同体意识
立德树人是教育的根本任务，铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，民族地区的教育要始终坚持工作主线，围绕教育的根本任务下足功夫。在民族地区政府工作报告中，这一内容得到了充分体现。
展开剩余90%聚焦立德树人根本任务，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，构建“大思政”育人新格局。从民族自治区及多民族省份政府工作报告看，“十四五”时期已经奠定了“五育”并举教育体系的坚实基础。2026年，民族地区立德树人工程将进入重点推进阶段：宁夏回族自治区政府工作报告指出，2026年要深化教育提质扩优工程；云南省政府工作报告指出，2026年要协同推进思政课程和课程思政；青海省政府工作报告指出，2026年要加快思政教育“小课堂”和社会“大课堂”有效融合。
回顾“十四五”，民族地区铸牢中华民族共同体意识工作取得显著成效。内蒙古自治区政府工作报告指出，“十四五”时期成功创建65个全国民族团结进步示范典型。宁夏回族自治区政府工作报告指出，2025年围绕铸牢中华民族共同体意识这一主线“办实事”超过680件。广西壮族自治区政府工作报告指出，2025年铸牢中华民族共同体意识评估指标体系全国试点、共同现代化试点扎实推进，互嵌式社会结构和社区环境持续优化。
展望“十五五”目标与2026年工作部署时，民族自治区及多民族省份目标明确、举措具体。如宁夏回族自治区政府工作报告指出，“十五五”时期要深入推进民族团结进步创建，全面提高民族事务治理现代化水平。青海省政府工作报告指出，“十五五”时期要在建设中华民族共同体上走在前列，与全国同步确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。云南省政府工作报告指出，“十五五”时期要推进中华民族共同体建设，拓宽各民族全方位嵌入的实践路径。具体到2026年的工作，民族地区各省份的部署则更为具体，以甘肃省为例，2026年要有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，深入推进民族团结进步创建“一廊一区一带”行动。
一体推进教育科技人才发展，以科技创新赋能新质生产力
人才作为最活跃、最具决定意义的能动主体，是打通从科技强到产业强、经济强通道的核心要素。发展新质生产力，必须畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养机制，为高质量发展注入强劲动能。
强化一体统筹，引领发展新质生产力。针对“科技创新能力不强”的问题，青海、甘肃、贵州等省份都提出了努力方向和重点举措。在“十五五”及2026年工作中，均将教育、科技、人才进行一体化谋划与推进，以科技创新引领产业创新、发展新质生产力。青海省政府工作报告指出，要坚持智能化、绿色化、融合化方向，促进科技创新和产业创新深度融合，基本形成教育科技人才一体发展新格局。甘肃省政府工作报告指出，“十五五”时期要坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，加快建设科教强省。进入2026年，贵州省、云南省等都明确要“一体推进教育科技人才发展”。
深化数字赋能与人工智能融合，注入发展新活力
人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，是发展新质生产力的核心引擎。民族自治区及多民族省份在2026年政府工作报告中都明确提出深化大数据、人工智能等研发应用，标志着人工智能发展进入以广泛深度融合为重点的新阶段。
实施“人工智能+”行动，推动产业智能化跃迁。宁夏回族自治区政府工作报告指出，“十四五”时期建成全国首个国家级“互联网+教育”示范区，为教育数字化奠定重要基础。甘肃省政府工作报告指出，2025年已出台“人工智能+”行动方案。展望“十五五”时期，广西壮族自治区政府工作报告指出，“十五五”时期要大力发展人工智能，加快培育新质生产力。具体到2026年的工作安排，甘肃省政府工作报告指出，2026年要深入实施“人工智能+”“数据要素*”行动，发展壮大数字经济，推进数字经济和实体经济深度融合。
开展人工智能教育，培育发展新动能。人工智能是培育新质生产力的关键路径。“十四五”时期，民族地区纷纷以教育数字化开辟发展新赛道，促进人工智能助力教育变革。如广西壮族自治区政府工作报告指出，2025年共建设广西人工智能学院等创新平台16家。“十五五”时期，人工智能将与教育发展实现更深度融合。在课程建设方面，海南省政府工作报告指出，2026年中小学校要全部开设人工智能通识课，深入推进智慧教育平台应用，建设“智慧教育岛”。在高等教育与人工智能深度融合方面，青海省政府工作报告指出，2026年要实施高等教育人工智能赋能等行动。
健全与人口变化相适应的教育资源配置机制
当前，我国人口发展呈现新常态，学龄人口规模结构、城乡分布、迁移流动趋势发生深刻变化，对教育资源配置提出了新要求。民族自治区及多民族省份在2026年政府工作报告中，都将健全与人口变化相适应的教育资源配置机制作为推动教育公平、提升教育质量的重要抓手。
推动学前教育朝着优质普惠目标迈进。随着生育政策调整、我国城镇化进程推进，学前教育资源供需面临新挑战。“十四五”时期，民族地区持续扩大普惠性学前教育资源供给。宁夏回族自治区、云南省、贵州省等省（自治区）政府工作报告指出，“十四五”时期学前教育毛入园率逐步提升，2025年海南省、贵州省、青海省等地纷纷推行学前教育免费政策。“十五五”时期，民族地区将继续完善普惠性学前教育保障机制，构建覆盖城乡、布局合理、质量优良的学前教育公共服务体系。西藏自治区政府工作报告指出，2026年农牧区免费学前教育生均标准将从380元提高至1000元，支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿，推进学前教育优质普惠发展。贵州省政府工作报告指出，2026年要大力发展普惠托育和托幼一体化服务，持续改善农村学校办学办园条件。
推进义务教育朝着优质均衡方向发展。面对学龄人口城乡流动和区域分布变化，优化义务教育资源配置成为保障教育公平的关键。“十四五”时期，民族地区在优化义务教育资源配置方面取得重大成效。云南省政府工作报告指出，“十四五”时期11个县（市、区）通过国家义务教育优质均衡县评估认定。青海省政府工作报告指出，2025年建成玉树河湟中学、达日果育英才学校，高海拔地区异地办学办班招生规模增长49%。“十五五”时期，民族地区将持续推进义务教育从基本均衡向优质均衡发展。
实施县中振兴与能力提升行动。针对县域普通高中发展，“十四五”时期民族地区持续推进县中振兴计划。甘肃省政府工作报告指出，“十四五”时期“县中振兴”工程共提升40所普通高中办学能力。广西壮族自治区政府工作报告指出，2025年全区推进教育强国“促进县中发展振兴”试点工作。新疆维吾尔自治区政府工作报告指出，2025年区级优质普通高中达71所。“十五五”时期，民族地区将持续实施县中振兴行动，广西壮族自治区政府工作报告指出，2026年要筹措133.25亿元实施科教惠民工程，赋能镇中、振兴县中。
加快“双一流”建设推进高等教育内涵式发展。“十四五”时期，民族地区高等教育内涵式发展取得重要进展。新疆维吾尔自治区政府工作报告指出，南疆本科教育全覆盖，累计招生117.6万人。广西壮族自治区政府工作报告指出，2025年共有两所高校实现升格，5所高职院校入选国家新一轮“双高建设计划”。“十五五”时期，民族地区将加快“双一流”建设，服务国家战略。贵州省政府工作报告指出，持续推进高校“双一流”建设，推动教育部贵州高等研究院建设。甘肃省政府工作报告指出，2026年要支持兰州大学建设中国特色世界一流大学，深入推进省属高校“双一流”和交叉学科中心建设。
深化对口支援与东西部协作，构建协调发展新格局
民族自治区及多民族省份在2026年政府工作报告中明确提出深化对口支援、构建区域数字共同体等工作部署，为区域协调发展构建新格局。
健全协作帮扶机制，提升对口支援实效。东西部协作是推动区域协调发展和实现共同富裕的关键支撑。“十四五”时期，民族地区在对口支援方面积累了丰富经验。贵州省政府工作报告指出，“十四五”时期全省持续深化粤黔东西部协作、中央单位定点帮扶和社会力量帮扶。广西壮族自治区政府工作报告指出，2025年防止返贫致贫人工智能监测帮扶模式在全国推广。“十五五”时期，协作帮扶机制将向更高质量迈进。西藏自治区政府工作报告指出，2026年要扎实推进对口援藏工作，进一步深化拓展教育、医疗人才等“组团式”援藏。宁夏回族自治区政府工作报告指出，2026年要积极开展好闽宁协作深化拓展活动，深入开展对口帮扶活动。
深化区域协同发展，促进优势互补共赢。深化区域协同发展是实现高质量发展的必然要求。“十四五”时期，区域协同发展取得重要进展。如宁夏回族自治区加快了“全国东西部科技合作引领区”建设。内蒙古自治区的京蒙协作“六个倍增计划”成效显著。具体到2025年，青海省加快同重庆、四川、西藏、甘肃、新疆等省（区、市）合作框架协议的落实。展望“十五五”，区域协同将呈现新格局。宁夏回族自治区政府工作报告指出，2026年要深化央地、流域和东西部协作。青海省政府工作报告指出，2026年要加强与广西等地的跨区域算力协作，构建青甘宁绿色算力一体化协同发展机制，实现对内开放新突破。
深化“一带一路”合作，提升教育对外开放水平
共建“一带一路”是推动构建人类命运共同体的重要实践平台，教育合作作为促进“民心相通”的关键纽带，在服务国家外交大局、提升国际影响力中发挥着不可替代的作用。民族自治区及多民族省份在政府工作报告中，对如何依托区位优势、深化教育对外开放合作、形成“一带一路”发展新格局有深入、系统的理念和举措。
推进“一带一路”合作走深走实。“十四五”时期，民族地区“一带一路”合作已取得重要进展。新疆维吾尔自治区政府工作报告指出，全区坚定不移融入“一带一路”，加快建设亚欧黄金通道和向西开放桥头堡，实现对内对外开放新突破。广西壮族自治区政府工作报告指出，全区深度融入共建“一带一路”取得重要成果，与东盟的全方位、多领域共赢合作不断深化拓展。回顾过去一年，宁夏回族自治区政府工作报告指出，智慧宫教育合作促进平台入选国家文化出口重点项目；新疆维吾尔自治区全区落实了中国—中亚峰会成果清单，中国—中亚减贫合作中心、教育交流合作中心在新疆落地。展望“十五五”，民族地区将推动合作向更深层次迈进。如宁夏回族自治区政府工作报告指出，要深度参与高质量共建“一带一路”，着力构建高水平开放新格局。具体到2026年“十五五”开局之年的工作，“一带一路”合作走深走实的特点得到了充分彰显。甘肃省政府工作报告指出，要抓实“一带一路”最大机遇，加快兰州中欧班列节点城市建设，还要建设“一带一路”联合实验室。青海省政府工作报告指出，要积极参与共建“一带一路”和西部陆海新通道。
巩固拓展脱贫攻坚成果，全面促进乡村振兴
“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央带领全国人民完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹，巩固拓展脱贫攻坚成果成为全面推进乡村振兴行稳致远的“压舱石”。综观民族自治区及多民族省份的政府工作报告，都围绕健全常态化帮扶政策体系、巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴行稳致远等话题进行了阐述。
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务。贵州省政府工作报告指出，“十四五”时期全省扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，2025年，民族地区进一步健全常态化帮扶政策体系，提高监测帮扶精准性和时效性，提升产业和就业帮扶实效。“十五五”时期，民族地区将建立健全长效机制，推动帮扶工作走向协同化、集成化。广西壮族自治区政府工作报告指出，“十五五”时期要分类有序、片区化推进乡村全面振兴。西藏自治区政府工作报告指出，2026年要扎实推进乡村全面振兴，学习运用“千万工程”经验，确保脱贫基础更加稳固。
除上述领域外，民族地区还特别关注了大学生就业、医疗卫生、城乡融合发展、文化保护与传承等内容。综合梳理民族自治区和多民族省份政府工作报告，可见2026年民族地区有关教育的工作部署呈现出系统性、精准性、持续性和惠民性等鲜明特点：在推动教育科技人才协同发展上体现系统性思维，在培育新质生产力上突出因地制宜的精准施策，在巩固拓展脱贫攻坚成果上注重长效机制建设，在民生保障上坚持办好惠民实事。这些部署既体现了对国家战略的深入贯彻落实，也反映了民族地区结合自身实际的发展智慧。
展望未来，民族自治区和多民族省份将继续全面贯彻落实党的二十大和二十届四中全会精神，以攻坚克难的奋斗姿态扎实推进各项重大任务，在推动高质量发展中展现新作为，在服务国家战略中实现新突破，确保“十五五”开好局、起好步，为全面建设社会主义现代化国家贡献地方智慧和力量。
作者：吴绍芬 白天择
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